什么是“三同時”?

               

              綜述

              “三同時”制度,是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。

              “三同時”制度適用于在中國領域內的新建、改建、擴建項目(含小型建設項目)和技術改造項目,以及其他一切可能對環境造成污染和破壞的工程建設項目和自然開發項目。它與環境影響評價制度相輔相成,是防止新污染和破壞的兩大“法寶”,是中國預防為主方針的具體化、制度化。

              凡是通過環境影響評價確認可以開發建設的項目,建設時必須按照“三同時”規定,把環境保護措施落到實處,防止建設項目建成投產使用后產生新的環境問題,在項目建設過程中也要防止環境污染和生態破壞。建設項目的設計、施工、竣工驗收等主要環節落實環境保護措施,關鍵是保證環境保護的投資、設備、材料等與主體工程同時安排,使環境保護要求在基本建設程序的各個階段得到落實,“三同時”制度分別明確了建設單位、主管部門和環境保護部門的職責,有利于具體管理和監督執法。

              “三同時”制度的確立

              “三同時”制度是在中國出臺最早的一項環境管理制度。它是中國的獨創,是在中國社會主義制度和建設經驗的基礎上提出來的,是具有中國特色并行之有效的環境管理制度。

              1972年6月,在國務院批轉的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產”的要求。1973年,經國務院批轉的《關于保護和改善環境的若干規定》中規定:“一切新建、擴建和改建的企業,防治污染項目,必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產”,“正在建設的企業沒有采取防治措施的,必須補上。各級主管部門要會同環境保護和衛生等部門,認真審查設計,做好竣工驗收,嚴格把關”。從此,“三同時”成為中國最早的環境管理制度。但起初執行“三同時”的比例還不到20%,新的污染仍不斷出現。這是因為當時處于中國環境保護事業的初創階段,人們對環境保護事業的重要性了解不深;中國經濟有困難,拿不出更多的錢防治污染;有關“三同時”的法規不完善,環境管理機構不健全,進行監督管理不力。

              1979年,《中華人民共和國環境保護法(試行)》對“三同時”制度從法律上加以確認,第六條規定:“在進行新建、改建和擴建工程時,必須提出對環境影響的報告書,經環境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計;其中防止污染和其他公害的設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產;各項有害物質的排放必須遵守國家規定的標準”。隨后,為確?!叭瑫r”制度的有效執行,中國又規定了一系列的行政法令和規章。如,1981年5月由國家計委、國家建委、國家經委、國務院環境保護領導小組聯合下達的《基本建設項目環境保護管理辦法》,把“三同時”制度具體化,并納入基本建設程序。于是,到1984年大中型項目“三同時”執行率上升到79%。第二次全國環境保護會議以后又頒布了《建設項目環境設計規定》,進一步強化了這一制度的功能。至1988年,大中型項目“三同時”執行率已接近100%,小型項目也接近80%,有些地方的鄉鎮企業也試行了這一制度。

              《中華人民共和國環境保護法》總結了實行“三同時”制度的經驗,在第二十六條中規定:“建設項目中防治污染的設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用?!贬槍ΜF有污染防治設施運行率不高、不能發揮正常效益的問題,該條還規定:“防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置,確有必要拆除或者閑置的,必須征得所在地的環境保護行政主管部門同意”。第三十六條還對違反“三同時”的法律責任作出了規定。

              “三同時”制度的具體內容

              第一,建設項目的初步設計,應當按照環境保護設計規范的要求,編制環境保護篇章,并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表,在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

              第二,建設項目的主體工程完工后,需要進行試生產的,其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

              第三,建設項目試生產期間,建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。

              第四,建設項目竣工后,建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門,申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

              第五,分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目,其相應的環境保護設施應當分期驗收。

              第六,環境保護行政主管部門應當自收到環境保護設施竣工驗收申請之日起30日內,完成驗收。

              第七,建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格,該建設項目方可正式投入生產或者使用。

              違反“三同時”制度應承擔的法律責任

              “三同時”制度是中國環境管理的一項基本制度。違反這一制度時,根據不同情況,要承擔相應的法律責任。如果是建設項目涉及環境保護而未經環境保護部門審批擅自施工的,除責令其停止施工,補辦審批手續外,還可處以罰款;如果建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,投入生產或者使用的,由批準該建設項目環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或使用,并處罰款;如果建設項目的環境保護設施未經驗收或驗收不合格而強行投入生產或使用,要追究單位和有關人員的責任;如果未經環境保護行政主管部門同意,擅自拆除或者閑置防治污染的設施,污染物排放又超過規定排放標準的,由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用,并處以罰款。[1]

              “三同時”制度安全審查驗收

              按照建設項目所處的階段不同,“三同時”制度安全審查驗收包括可行性研究審查、初步設計審查和竣工驗收審查。

              可行性研究審查

              建設項目從計劃建設到建成投產,一般要經過四個階段和五道審批手續,即:確定項目、設計、施工和竣工驗收四個階段;項目建議書、可行性研究報告、設計任務、初步設計和開工報告五道審批手續。而可行性研究審查則是對可行性研究報告中的安全設施部分的內容,運用科學的評價方法,依據國家法律法規及標準和規范,分析、預測該建設項目存在的危險,有害因素的種類和危險危害程度,提出科學、合理及可行的安全技術措施和管理對策,作為該建設項目初步設計中安全設施設計和建設項目安全管理的主要依據,供國家安全生產管理部門進行監察時參考。

              審查的內容主要包括生產過程中可能產生的主要危險有害因素、預計危險程度、造成危害的因素及其所在部位或區域、可能接觸危險有害因素的職工人數、使用和生產的主要有毒有害物質、易燃易爆物質的名稱和數量、安全措施專項投資估算、實現治理措施的預期效果、技術投資方面存在的問題和解決方案等。

              初步設計審查

              初步設計審查是在可行性研究報告的基礎上,根據有關標準、規范對專篇進行全面深入的分析,提出建設項目中安全方面的結論性意見。初步設計審查的基調應是實施性的。

              審查初步設計中的安全專篇,主要包括以下內容。

              1、設計依據

              (1)國家、地方政府和主管部門的有關規定;

              (2)采用的主要技術規范、規程、標準和其他依據。

              2、工程概述

              (1)本工程設計所承擔的任務及范圍;

              (2)工程性質、地理位置及特殊要求;

              (3)改建、擴建前的安全設施概況;

              (4)主要工藝、原料、半成品、成品、設備及主要危害概述。

              3、建筑及場地布置

              (1)根據場地自然條件中的氣象、地質、雷電、暴雨、洪水、地震等情況預測的主要危險因素及防范措施。

              (2)建廠的四鄰情況對本廠安全的影響及防范措施。

              (3)工廠總體布置中諸如鍋爐房、氧氣站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品倉庫等對全廠安全的影響及防范措施。

              (4)廠區內的通道、運輸的安全。

              (5)總圖設計中建筑物的安全距離、采光、通風、日曬等情況。

              (6)輔助用室包括救護室、醫療室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工衛生室的設置情況。

              4、生產過程中職業有害因素的分析

              (1)生產過程中使用和產生的主要有毒有害物質,包括原料、材料、中間體、副產物、產品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數量。

              (2)生產過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動、噪聲等有害作業的生產部位、程度。

              (3)生產過程中危險因素較大的設備的種類、型號、數量。

              (4)可能受到職業危害的人數及受害程度。

              5、安全設施設計中采用的主要防范措施

              (1)工藝和裝置中,根據全面分析各種危害因素確定的工藝路線、選用的可靠裝置設備,從生產、火災危險性分類設置的泄壓、防爆等安全設施和必要的檢測、檢驗設施。

              (2)按照爆炸和火災危險場所的類別、等級、范圍選擇電氣設備的安全距離及防雷、防靜電及防止誤操作等設施。

              (3)生產過程中的自動控制系統和緊急停機、事故處理的保護措施。

              (4)說明危險性較大的生產過程中,一旦發生事故和急性中毒的搶救、疏散方式及應急措施。

              (5)扼要說明在生產過程各工序產生塵毒的設備(或部位)及塵毒的種類、名稱,塵毒危害情況,以及防止塵毒危害所采用的防護設備、設施及其效果等。

              (6)經常處于高溫、高噪聲、高振動工作環境所采用的降溫、降噪及降振措施,防護設備性能及檢測檢驗設施。

              (7)改善繁重體力勞動強度方面的設施。

              6、預期效果評價

              對安全方面存在的主要危害所采取的治理措施提出專題報告和綜合評價。

              7、安全機構設置及人員配備情況

              (1)安全機構設置及人員配備。

              (2)維修、保養、日常監測檢驗人員。

              (3)安全教育設施及人員。

              8、專用投資概算

              (1)主要生產環節安全設施費用。

              (2)檢測裝備及設施費用。

              (3)安全教育裝備和設施費用。

              (4)事故應急措施費用。

              9、存在的問題與建議

              存在問題與建議必須列出,且是重要內容。

                 竣工驗收審查

              竣工驗收審查是按照安全專篇規定的內容和要求對安全設施的工程質量及其方案的實施進行全面系統的分析和審查,并對建設項目作出安全措施的效果評價??⒐を炇諏彶槭菑娭菩缘?。

              建設單位在生產設備調試階段,應同時對安全設施、措施進行調試和考核,對其效果作出評價。在人員培訓時,要有安全的內容,并建立健全安全方面的規章制度。

              在生產設備調試階段中,安全生產監督管理部門對建設項目的安全設施進行預驗收。對體力勞動強度較大,產生塵、毒危害嚴重的作業崗位,要按國家有關標準委托相關職業安全衛生監測機構進行體力勞動強度、粉塵和毒物危害程度的測定工作,測定結果作為評價安全設施的工程技術效果和竣工驗收的依據。對于查出的隱患,由建設單位訂出計劃,限期整改。

              借助設計消除危險是系統安全的重要組成部分和基本原則,也是安全審查的重點。

              實施安全審查就是要保證在早期設計階段盡可能將危險降到最低程度。審查的本身包含著對工程項目安全性的分析、評價、監督和檢查。為保障現代化生產的安全,對安全審查提出了新的更高的要求,即必須運用科學和工程原理、標準和技術知識鑒別、消除或控制系統中的危險,建立必要的系統安全管理組織,制定出系統安全程序計劃,應用科學的分析方法、保證系統安全目標的實現。所以做好工程項目的安全審查工作,是管理部門、設計部門、監督檢查部門和建設單位的共同責任,也是廣大工程技術人員、安全專業工作者的重要使命。

               

               

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